中央一號文件，權威回應

2月23日，中央一號文件《中共中央 國務院關于進一步深化農村改革 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》發(fā)布。國務院新聞辦公室2月24日舉行新聞發(fā)布會，中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任韓文秀，中央財辦副主任、中央農辦副主任祝衛(wèi)東出席新聞發(fā)布會，介紹進一步深化農村改革，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興有關情況。

這些要點值得關注——

過渡期結束之后，幫扶政策不會“急剎車”

今年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的最后一年。中央一號文件部署研究制定過渡期后幫扶政策體系。守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線，絕不僅僅是今年的年度性任務，過渡期之后也必須長久、永久地守住守牢。過渡期結束之后，幫扶政策不會“急剎車”，而是要分類加以完善，建立健全常態(tài)化幫扶的制度機制。

拿出更多的“真金白銀”加大對糧食主產區(qū)和產糧大縣支持

價格方面，落實稻谷、小麥最低收購價政策，在河南、江蘇、黑龍江、安徽四省啟動稻谷托市收購，加大小麥、玉米收儲力度，促進大豆銷售和加工轉化，穩(wěn)定市場價格，防止出現賣糧難。補貼方面，繼續(xù)穩(wěn)定耕地地力保護補貼政策，完善玉米大豆生產者補貼、稻谷補貼政策，鼓勵地方開展糧油種植專項貸款貼息試點。通過這些政策，給農民實打實的支持。保險方面，降低產糧大縣農業(yè)保險縣級保費補貼承擔比例，推動擴大稻谷、小麥、玉米、大豆完全成本保險和種植收入保險投保面積，加快從防范自然風險向防范市場風險拓展。同時，圍繞調動地方政府抓糧積極性，今年將擴大產糧大縣公共服務能力提升行動實施范圍，啟動實施中央統(tǒng)籌下的糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償機制，通過“受益”省份出資、“貢獻”省份獲得補償的方式，拿出更多的“真金白銀”加大對糧食主產區(qū)和產糧大縣支持。

目前全國各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員超過1200萬人

現在越來越多的青年大學生、城市白領等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動了新業(yè)態(tài)、新模式、新場景不斷涌現。根據統(tǒng)計，目前全國各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員超過1200萬人。這些“新農人”“農創(chuàng)客”，他們帶著技術和創(chuàng)新而來，帶著夢想和熱愛而來，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入了新的生機和活力。

中央一號文件部署：一方面，注重加強對本鄉(xiāng)本土人才的培養(yǎng)，通過加強農民技術技能的培訓，推進鄉(xiāng)村工匠培育工程等措施，壯大農村各類專業(yè)人才和實用人才隊伍。另一方面，注重外部人才引進，通過營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，實施一批基層服務項目等措施，為鄉(xiāng)村發(fā)展引進一批急需的人才。

保障和改善農村民生，全面加強農村學生營養(yǎng)餐管理

教育方面，重點是優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，辦好寄宿制學校和必要的小規(guī)模學校。文件特別強調，全面加強農村學生營養(yǎng)餐管理，確保食品安全和資金規(guī)范使用。醫(yī)療方面，重點是推動醫(yī)療衛(wèi)生人員和服務下沉，辦好中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，讓農民看病就醫(yī)更加便利。對于那些連續(xù)參?；踞t(yī)保和當年零報銷的農村居民，通過提高次年大病保險最高支付限額來給予一定激勵，讓參保的農民得到實惠。養(yǎng)老方面，重點是針對農村老齡化加劇的趨勢，聚焦農村養(yǎng)老的痛點，健全農村養(yǎng)老服務體系，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金，解決農民養(yǎng)老方面的后顧之憂。

我國糧食總體上不是供大于求，而是仍然處于供求緊平衡狀態(tài)

關于今年糧食生產怎么抓，有一種聲音認為，糧食增產了，再加上糧食市場也比較疲軟，一些品種價格走低，今年抓糧食的力度是不是可以松一松？對此，中央政策是明確的，糧食生產只能加強，不能放松。決不能因為糧食價格一時低迷，就輕言糧食生產已經過關了。要清醒地看到：一方面，糧食生產在一定程度上還是靠天吃飯，既要“人努力”，還要“天幫忙”。近年來極端天氣等自然災害多發(fā)重發(fā)，不確定因素很多，所以必須立足于抗災奪豐收，把困難想在前面，把安全系數打得更高一些。另一方面，我國糧食需求還在不斷擴大，14億多人要吃飯，還要吃得越來越好。雖然現在大家口糧吃得少了，但是肉蛋奶吃得多了，這些都需要越來越多的飼料糧來轉化。我國糧食總體上不是供大于求，而是仍然處于供求緊平衡狀態(tài)。歷史經驗表明，我國糧食生產往往抓上去很費勁，掉下來比較容易，決不能因為工作松勁懈怠，造成生產大起大落。今年中央一號文件繼續(xù)把確保國家糧食安全擺在首要位置，強調要持續(xù)增強糧食等重要農產品供給保障能力，牢牢把握糧食安全主動權，把我們的飯碗端得更穩(wěn)更牢。

堅決糾正依靠行政手段強行推動土地流轉行為

在家庭承包經營基礎上，通過承包地“三權分置”，引導土地經營權有序流轉，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營，是發(fā)展現代農業(yè)的必由之路，也是鞏固和完善農村基本經營制度的重要方面。近年來，農村土地承包關系保持穩(wěn)定，承包地經營權流轉總體上是規(guī)范有序的，但一些地方也出現了違規(guī)操作的問題，文件對此作了強調。

一是準確把握土地流轉政策要求。中央的要求很明確，承包地經營權流轉要按照依法、自愿、有償的原則，不得違背承包農戶的意愿，不得損害農民權益，不得改變土地用途，不得破壞農業(yè)綜合生產能力和農業(yè)生態(tài)環(huán)境。要把握好土地經營權流轉、集中、規(guī)模經營的度，與城鎮(zhèn)化進程和農村勞動力轉移規(guī)模相適應，與農業(yè)科技進步和生產手段改進的程度相適應，與農業(yè)社會化服務水平提高相適應。

二是健全土地流轉管理服務制度。重點是推動土地流轉規(guī)范化、制度化，平等保護流轉雙方的合法權益。鼓勵各地通過發(fā)布流轉價格指數、實物計租等方式，推動流轉費用穩(wěn)定在合理水平，這樣既可以避免流轉費過低損害農民利益，又可以防止流轉費過高影響農業(yè)競爭力。

三是堅決糾正依靠行政手段強行推動土地流轉行為。承包地是否流轉、價格怎么確定、形式如何選擇、決定權都在農戶，農民說了算，不能下指標、定任務甚至搞強迫命令，硬把農民擠出土地。對一些地方把土地流轉作為開展高標準農田建設的優(yōu)先條件，把流轉面積、流轉比例納入績效考核或者政策獎勵，把土地流轉率作為規(guī)劃指標或項目申報條件等不當和錯誤做法，要及時予以糾正。

對于“大棚房”，侵占耕地“挖湖造景”、亂占耕地建房等“非農化”問題，要抓好持續(xù)整治、露頭就打

管住耕地用途，重點是解決好這幾年大家議論比較多的耕地“非農化”、“非糧化”問題。一方面，對于“大棚房”，侵占耕地“挖湖造景”、亂占耕地建房等“非農化”問題，要抓好持續(xù)整治、露頭就打，堅決遏制破壞耕地違法行為。另一方面，對耕地“非糧化”，重點是建立耕地種植用途監(jiān)測體系，制定基本農作物目錄，明確耕地允許種什么的正面清單，保障耕地優(yōu)先用于糧食生產。

有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點

要穩(wěn)定和完善農村土地承包關系，有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點。今年要繼續(xù)擴大整省試點范圍，總原則是“大穩(wěn)定、小調整”，妥善化解延包中的矛盾糾紛，確保絕大多數農戶承包地總體順延、保持穩(wěn)定，不能打亂重分，更不能收回集體或者借機違法調整。要圍繞解決“誰來種地”問題，完善農業(yè)經營體系，著力培育新型農業(yè)經營主體，提高農業(yè)社會化服務質效，促進小農戶與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。

依法保障農民宅基地基本權益

黨的二十屆三中全會《決定》明確提出，允許農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。這方面要嚴格遵照執(zhí)行，扎實做好宅基地確權登記頒證，探索農房盤活利用的有效實現形式。要加強宅基地規(guī)范管理，依法保障農民宅基地基本權益。中央的要求非常明確，不允許城鎮(zhèn)居民到農村購買農房、宅基地，不允許退休干部到農村占地建房，這兩條政策底線必須守住、不能突破。

鼓勵有條件的城市逐步將穩(wěn)定就業(yè)生活的農業(yè)轉移人口納入城市住房保障政策范圍

推行由常住地登記戶口提供基本公共服務的制度。文件提出，要完善全國公開統(tǒng)一的戶籍管理政務服務平臺，鼓勵有條件的城市逐步將穩(wěn)定就業(yè)生活的農業(yè)轉移人口納入城市住房保障政策范圍，進一步提高農業(yè)轉移人口義務教育階段隨遷子女在流入地公辦學校就讀的比例，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制等。通過這些措施，逐步使進城農民在社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等方面，享有同遷入地戶籍人口同等的權利。

依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權

保護進城落戶農民的合法權益。文件再次強調，要依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，同時要探索建立自愿有償退出的辦法。這方面主要考慮是，在農民和土地問題上，一定要保持歷史耐心，農民在城里還沒有徹底扎根之前，不要急著斷了他們在農村的后路，要讓他們在城鄉(xiāng)之間可進可退、進退有據。