加強(qiáng)雷電災(zāi)害防御 規(guī)范雷電災(zāi)害管理——解讀《防雷減災(zāi)管理辦法》

加強(qiáng)雷電災(zāi)害防御 規(guī)范雷電災(zāi)害管理
——中國氣象局政策法規(guī)司副司長桑瑞星解讀《防雷減災(zāi)管理辦法》

日前，中國氣象局公布新修訂的《防雷減災(zāi)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》自2025年6月1日起施行。針對《辦法》的修訂背景、修訂內(nèi)容等，中國氣象局政策法規(guī)司副司長桑瑞星進(jìn)行解讀。

問：為何要對《辦法》進(jìn)行修訂？

答：《防雷減災(zāi)管理辦法》自2011年9月1日實(shí)施以來，對加強(qiáng)雷電災(zāi)害防御工作，規(guī)范雷電災(zāi)害管理發(fā)揮了重要作用。隨著國家推進(jìn)全面深化改革，防雷減災(zāi)體制改革也不斷深化，雷電災(zāi)害防御和防雷安全監(jiān)管工作從重審批向強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)轉(zhuǎn)變，主要有以下幾方面新要求。

一是落實(shí)上位法修訂要求保障法制統(tǒng)一。從2016年起，國務(wù)院先后取消了防雷工程專業(yè)資質(zhì)認(rèn)定許可事項(xiàng)，將防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收許可范圍進(jìn)行了調(diào)整，并取消了“防雷產(chǎn)品測試”“防雷專業(yè)技術(shù)人員資格”等事項(xiàng)。2017年國務(wù)院修訂了《氣象災(zāi)害防御條例》，對涉及防雷減災(zāi)管理的相關(guān)條款進(jìn)行了修訂。按照“急用先行”的原則，2020年和2022年中國氣象局先后對《雷電防護(hù)裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收規(guī)定》和《雷電防護(hù)裝置檢測資質(zhì)管理辦法》兩部部門規(guī)章進(jìn)行了修訂并公布實(shí)施。

二是強(qiáng)化安全監(jiān)管和依法履職?！稓庀蟾哔|(zhì)量發(fā)展綱要（2022—2035年）》明確要求加強(qiáng)防雷安全監(jiān)管。中國氣象局積極推進(jìn)防雷減災(zāi)體制改革，不斷完善防雷安全監(jiān)管制度。先后制定雷電防護(hù)裝置檢測資質(zhì)單位年度報(bào)告、資質(zhì)評審等制度文件，推動建立防雷安全責(zé)任體系，梳理完善防雷安全重點(diǎn)單位、雷電防護(hù)裝置檢測單位、地方各級氣象主管機(jī)構(gòu)的防雷安全責(zé)任落實(shí)工作清單，建立健全雷電災(zāi)害事故預(yù)防體系和隱患治理體系。

三是通過推進(jìn)防雷數(shù)字化監(jiān)管改革優(yōu)化服務(wù)。為解決監(jiān)管力量不夠、能力不足、監(jiān)管手段單一的問題，中國氣象局出臺關(guān)于加快推進(jìn)防雷安全監(jiān)管數(shù)字化改革的意見，推動安全監(jiān)管法治化與數(shù)字化深度融合，建設(shè)全國一體化數(shù)字監(jiān)管系統(tǒng)，進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)，提升監(jiān)管效能。同時(shí)，貫徹落實(shí)國務(wù)院嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的部署要求，通過強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)賦能，建立線上線下協(xié)同的動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)監(jiān)管模式創(chuàng)新和依法治理相結(jié)合。

為了深入貫徹落實(shí)國家全面深化改革部署，進(jìn)一步深化防雷減災(zāi)體制改革，貫徹《氣象災(zāi)害防御條例》的有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化安全監(jiān)管和依法履職，中國氣象局對《辦法》進(jìn)行了修訂。

問：《辦法》主要修訂了哪些內(nèi)容？

答：《辦法》于2023年啟動修訂，廣泛調(diào)研論證，聽取意見建議，反復(fù)修改完善，由原來的八章三十九條修訂為六章二十八條，主要修訂了以下內(nèi)容：

一是強(qiáng)化防雷安全數(shù)字化監(jiān)管。近年來，防雷安全監(jiān)管數(shù)字化改革加快推進(jìn)，1700余家雷電防護(hù)裝置檢測資質(zhì)單位和13萬余家防雷安全重點(diǎn)單位納入全國防雷減災(zāi)綜合管理服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋?！掇k法》認(rèn)真落實(shí)國家改革要求和安全生產(chǎn)“三管三必須”要求，明確氣象主管機(jī)構(gòu)通過建設(shè)防雷安全信息化監(jiān)管平臺開展監(jiān)管，雷電防護(hù)裝置檢測資質(zhì)單位應(yīng)當(dāng)按照氣象主管機(jī)構(gòu)要求使用防雷安全信息化監(jiān)管平臺。雷電防護(hù)裝置檢測資質(zhì)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，出具的雷電防護(hù)裝置檢測報(bào)告必須真實(shí)可靠，并上傳至防雷安全信息化監(jiān)管平臺。

二是落實(shí)防雷安全主體責(zé)任。落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷行政許可的決定》（以下簡稱《決定》）要求，《辦法》進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)工程防雷安全監(jiān)管的要求，將《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》作為立法依據(jù)，增加防雷安全重點(diǎn)單位管理制度，授權(quán)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）氣象主管機(jī)構(gòu)結(jié)合本地實(shí)際制定和公布防雷安全重點(diǎn)單位目錄清單。

三是取消關(guān)于防雷工程專業(yè)資質(zhì)的規(guī)定。落實(shí)《決定》要求，刪除原《辦法》第三章防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)條款，改為新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程雷電防護(hù)裝置的設(shè)計(jì)、施工，可由取得相應(yīng)建設(shè)、公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、核電、通信等專業(yè)工程設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)的單位承擔(dān)，與《氣象災(zāi)害防御條例》相關(guān)表述保持一致。落實(shí)國家取消“防雷產(chǎn)品測試”的要求，刪除原《辦法》防雷產(chǎn)品測試的規(guī)定。

問：如何將《辦法》修改的各項(xiàng)內(nèi)容落到實(shí)處？

答：法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。中國氣象局高度重視，精心組織，全力做好《辦法》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施工作，確保取得實(shí)效。

一是深刻認(rèn)識《辦法》修訂的重要意義，結(jié)合工作實(shí)際積極宣傳貫徹《辦法》。各地要及時(shí)推動清理相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、配套文件和標(biāo)準(zhǔn)，做好立改廢釋等工作，確保相關(guān)規(guī)定規(guī)范與《辦法》內(nèi)容銜接，維護(hù)氣象法律法規(guī)體系的統(tǒng)一性和權(quán)威性。同時(shí)要加大對社會各界和相關(guān)行業(yè)的宣傳力度，綜合運(yùn)用“報(bào)、網(wǎng)、端、微、屏”等媒體平臺，積極營造《辦法》順利實(shí)施的法治環(huán)境和良好氛圍。

二是積極爭取將防雷減災(zāi)工作納入各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，推動地方政府依法落實(shí)雷電災(zāi)害防御責(zé)任。氣象部門要加強(qiáng)與各級安委會成員單位的溝通協(xié)作，健全協(xié)同機(jī)制，按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管”的原則，充分發(fā)揮防雷管理工作部門協(xié)調(diào)會議制度的作用、完善各級安委會成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工，明晰各行業(yè)部門的監(jiān)管職責(zé)，多措并舉匯聚合力，確保全面、準(zhǔn)確適用《辦法》的各項(xiàng)規(guī)定。

三是依法全面履行防雷管理法定職責(zé)，加快推進(jìn)防雷安全監(jiān)管數(shù)字化改革。各級氣象部門首先要全面推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，依法全面履行防雷管理法定職責(zé)，保障制度剛性執(zhí)行，推動法律的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能；其次要認(rèn)真落實(shí)《氣象部門嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查實(shí)施方案》，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；第三要以《辦法》實(shí)施為契機(jī)，進(jìn)一步推動落實(shí)《中國氣象局關(guān)于加快推進(jìn)防雷安全監(jiān)管數(shù)字化改革的意見》提出的各項(xiàng)任務(wù)，建設(shè)完善防雷安全數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)，建立健全相關(guān)配套制度，提升防雷安全數(shù)字化監(jiān)管效能。

隨著全國各地陸續(xù)進(jìn)入汛期，強(qiáng)對流天氣逐漸增多，雷電災(zāi)害防御形勢日趨嚴(yán)峻，我們要牢固樹立底線思維，堅(jiān)決克服麻痹松懈思想和僥幸心理，以《辦法》的貫徹實(shí)施為契機(jī)，層層壓緊壓實(shí)防雷安全監(jiān)管責(zé)任，有效防范和堅(jiān)決遏制防雷重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。