海關總署關于《開展“兩步申報”改革優(yōu)化試點的公告》的政策解讀

一、背景和目標

我國貨物進出口規(guī)模持續(xù)擴大、對外貿易新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，守國門、促發(fā)展面臨新形勢和新任務，對海關進一步提升監(jiān)管服務能力、提高通關效率、降低企業(yè)成本、更好助力高質量發(fā)展和高水平對外開放提出了更高要求。海關統(tǒng)籌安全與便利、權利與責任、繼承與發(fā)展、規(guī)范與創(chuàng)新，堅持把監(jiān)管風險降至最小，把對企業(yè)造成的不便降至最小，對“兩步申報”進口通關模式進行改革優(yōu)化。

二、主要改革優(yōu)化內容

（一）整合申報模式。

1．整合貨物申報模式。在中國國際貿易“單一窗口”（以下簡稱“單一窗口”）整合現(xiàn)有進口貨物“一次申報、分步處置”及“兩步申報”申報界面。企業(yè)可根據(jù)進口貨物的實際情況在“單一窗口”填制報關單，系統(tǒng)根據(jù)企業(yè)填制情況，提示企業(yè)可選擇的申報模式。企業(yè)可自主選擇適合的通關模式進行貨物申報。不符合申報要求的，系統(tǒng)提示企業(yè)需補充調整的申報項。

企業(yè)選擇“兩步申報”通關模式的，符合要求的進口貨物可在概要申報后提離；企業(yè)應在交通運輸工具申報進境之日起十四日內完整申報。超過規(guī)定期限完整申報的，海關依法征收滯報金。

（二）優(yōu)化“概要申報”。

2．取消企業(yè)勾選“三涉”。概要申報無需對“是否涉稅”“是否涉證”“是否涉檢”進行勾選。保留“監(jiān)管證件號”在涉及監(jiān)管證件要求情況下需要填寫的要求，保留“產品資質（產品許可/審批/備案）”“監(jiān)管類別名稱（13位）”“貨物屬性”“用途”等“商品信息”欄目，在貨物涉及檢驗檢疫情況下需要填寫的要求。

3．調整概要申報項。企業(yè)概要申報，在現(xiàn)有必填項目基礎上，增加申報“規(guī)格型號”“幣制”“成交方式”等3項，“商品編號”申報從6位增加至10位，“數(shù)量及單位”須填報“成交數(shù)量”“法定第一數(shù)量”“法定第二數(shù)量”及各自對應計量單位。

“兩步申報”模式下，對特定商品在概要申報階段設置最低申報項。如：進口食品概要申報階段，除必填項之外，企業(yè)還需向海關申報“啟運日期”“生產日期”（限進口食品）“產品保質期”（限嬰幼兒配方乳粉）3項。最低申報項根據(jù)海關監(jiān)管要求，實施動態(tài)調整，每次調整前提前對外公告。

4．實施稅款擔保及核扣。為降低稅收風險，企業(yè)進口應稅貨物，應當在貨物申報進口前向所在地直屬海關備案稅款擔保。海關根據(jù)企業(yè)概要申報項目計算并核扣擔保額度，企業(yè)繳清稅款后，稅款擔保額度自動恢復。擔保額度在有效期內可以循環(huán)使用。

5．支持隨附的單據(jù)上傳。在概要申報階段，支持企業(yè)可根據(jù)實際貿易需求，通過“單一窗口”上傳隨附的單據(jù)，如檢驗檢疫證書、合同、發(fā)票等。在通關過程中，企業(yè)也可根據(jù)海關監(jiān)管要求補傳或重傳隨附的單據(jù)。

（三）強化涉企服務。

6．公布“兩步申報”負面清單。負面清單包括實施禁限管制措施、關稅配額管理、貿易救濟措施、中止關稅減讓義務加征關稅措施、為征收報復性關稅而實施加征關稅措施的貨物，以及進境特殊物品、進境動植物及其產品、特定國家或地區(qū)進口食品、進口危險化學品等暫無法實施“兩步申報”的商品。負面清單通過“單一窗口”等向社會公布，并實施動態(tài)調整，企業(yè)可在“單一窗口”查詢。

7．調整完整申報時限。企業(yè)在完成概要申報后，無需等待概要申報相關海關手續(xù)辦結，即可在“單一窗口”進行完整申報。完整申報規(guī)定期限屆滿前三日，“單一窗口”將提示企業(yè)及時進行完整申報。如因特殊原因未能在規(guī)定期限內完成完整申報產生滯報金的，企業(yè)可向海關申請滯報金減免。

三、試點安排

8．試點時間及范圍。本次試點于2025年5月6日起，在全國9個直屬海關的11個業(yè)務現(xiàn)場同步開展。具體試點海關名錄詳見《公告》。

9．試點企業(yè)范圍及申報方式。本次試點適用企業(yè)范圍為境內收貨人信用等級為非失信企業(yè)，符合條件的企業(yè)可向試點海關申報。試點期間，企業(yè)如選擇在試點關區(qū)辦理通關業(yè)務的，應在“單一窗口”選用優(yōu)化后通關模式，如遇特殊情況的，可結合實際通過原通關模式辦理相關業(yè)務；在非試點海關辦理通關業(yè)務的，仍適用原通關模式。