到2027年，碳排放權(quán)、用水權(quán)交易制度基本完善——提升資源環(huán)境要素利用效率

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全資源環(huán)境要素市場化配置體系的意見》（以下簡稱《意見》），提出健全資源環(huán)境要素市場化配置體系的總體考慮和主要目標(biāo)，并部署了四方面重點(diǎn)任務(wù)。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，出臺(tái)實(shí)施《意見》，有利于在全社會(huì)樹立“資源環(huán)境有價(jià)”的理念，引導(dǎo)資源環(huán)境要素有序流動(dòng)、優(yōu)化配置、提高效率，向綠色低碳發(fā)展集聚，支持發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

明確到2027年主要目標(biāo)

資源相對(duì)短缺、環(huán)境容量有限是我國的基本國情。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各地區(qū)各部門結(jié)合國內(nèi)實(shí)際，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，積極探索通過市場化機(jī)制破解資源環(huán)境瓶頸約束，取得明顯成效。

據(jù)介紹，我國已建立全國碳排放權(quán)交易市場、全國溫室氣體自愿減排交易市場、中國水權(quán)交易所，在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳、福建等地開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，在浙江、福建、河南、四川等地開展用能權(quán)交易試點(diǎn)，在寧夏、江西、湖北、內(nèi)蒙古、河南、甘肅、廣東等地開展用水權(quán)交易試點(diǎn)，在28個(gè)省份開展排污權(quán)交易試點(diǎn)，有關(guān)交易制度和交易市場愈發(fā)成熟。

該負(fù)責(zé)人說，同時(shí)也要看到，我國資源環(huán)境要素市場化進(jìn)程仍處于起步階段，面臨管理制度不完善、交易主體和方式不豐富、政策銜接和信息共享不充分等問題。

健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，推進(jìn)碳排放權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等市場化交易，是提升資源環(huán)境要素利用效率的關(guān)鍵舉措。為深化資源環(huán)境要素市場化配置改革，《意見》出臺(tái)實(shí)施，并明確提出到2027年，碳排放權(quán)、用水權(quán)交易制度基本完善，排污權(quán)交易制度建立健全，節(jié)能市場化機(jī)制更加健全，資源環(huán)境要素交易市場更加活躍、價(jià)格形成機(jī)制更加健全，推動(dòng)資源環(huán)境要素暢通流動(dòng)、高效配置，充分釋放市場潛力，對(duì)實(shí)現(xiàn)相關(guān)資源環(huán)境目標(biāo)的支撐作用有效增強(qiáng)。

圍繞三項(xiàng)機(jī)制提出系列舉措

健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，該怎么干？中國國際工程咨詢有限公司副總經(jīng)理潘小海分析，健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，雖涉及碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等不同的要素市場，但其政策設(shè)計(jì)的關(guān)鍵都是要建立起配額分配、交易對(duì)象、交易方式等基礎(chǔ)性制度。

此次《意見》提出，完善資源環(huán)境要素配額分配制度，優(yōu)化資源環(huán)境要素交易范圍，健全資源環(huán)境要素交易制度。潘小海認(rèn)為，這些舉措圍繞三項(xiàng)機(jī)制，健全資源環(huán)境要素市場化配置體系。其中，完善配額分配機(jī)制，著重解決“交易多少”的問題；規(guī)范交易對(duì)象范圍，著重解決“交易什么”的問題；健全交易制度體系，著重解決“如何交易”的問題。

具體看，《意見》提出，加強(qiáng)碳排放權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)交易與相關(guān)資源環(huán)境目標(biāo)和管理制度的銜接，健全有關(guān)配額分配和出讓制度，在免費(fèi)分配基礎(chǔ)上探索開展有償分配。擴(kuò)大碳市場行業(yè)覆蓋范圍，擴(kuò)展交易主體、交易品種和交易方式。健全節(jié)能市場化機(jī)制，推動(dòng)用能權(quán)交易試點(diǎn)有序退出。豐富用水權(quán)交易種類，推動(dòng)節(jié)水改造結(jié)余水量、非常規(guī)水等參與交易。將碳排放權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等交易有序納入公共資源交易平臺(tái)體系，健全資源環(huán)境要素確權(quán)、登記、抵押、流轉(zhuǎn)等制度，完善資源環(huán)境要素儲(chǔ)備調(diào)節(jié)制度，分類健全資源環(huán)境要素價(jià)格形成機(jī)制，加大對(duì)交易機(jī)構(gòu)、交易主體、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)等的監(jiān)管力度。

加強(qiáng)交易基礎(chǔ)能力建設(shè)

資源環(huán)境要素交易市場是高信息敏感、高規(guī)則依賴的制度性市場，其有效運(yùn)轉(zhuǎn)不僅依賴于制度設(shè)計(jì)的完備性，更有賴于基礎(chǔ)能力體系的系統(tǒng)支撐。

潘小海分析，核算統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性、交易平臺(tái)的規(guī)范性、信息披露的透明性、監(jiān)管機(jī)制的可執(zhí)行性，是市場機(jī)制充分發(fā)揮資源配置作用的先決條件?！兑庖姟吩诨A(chǔ)能力建設(shè)方面也針對(duì)前期政策探索中的重點(diǎn)難點(diǎn)作了系統(tǒng)部署。

“高質(zhì)量、高透明度的資源環(huán)境數(shù)據(jù)是市場化機(jī)制發(fā)揮價(jià)格發(fā)現(xiàn)與資源配置功能的關(guān)鍵。”潘小海說，此次《意見》明確提出，加強(qiáng)碳排放、用水、污染物排放監(jiān)測核算能力建設(shè)，完善有關(guān)核算技術(shù)規(guī)范，提高交易數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性、有效性。深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)碳排放監(jiān)測試點(diǎn)，完善碳排放監(jiān)測技術(shù)路線和實(shí)施路徑。強(qiáng)化取用水監(jiān)測計(jì)量，全面提升水資源監(jiān)測預(yù)警和管理能力。加快建設(shè)排污監(jiān)測體系。

《意見》還提出，研究完善有關(guān)法律制度，科學(xué)制定修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，健全金融支持體系，培育發(fā)展第三方機(jī)構(gòu)，提升市場服務(wù)水平。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)工作進(jìn)展評(píng)估，分析研究新形勢(shì)新問題，推動(dòng)資源環(huán)境要素市場化配置改革不斷深化。