數(shù)智賦能“高效辦成一件事”常態(tài)長效 開創(chuàng)數(shù)字政府建設(shè)新局面

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制的意見》（以下簡稱《意見》），按照黨的二十屆三中全會關(guān)于“高效辦成一件事”工作要求，推動“高效辦成一件事”常態(tài)長效落實(shí)?！兑庖姟穼訌?qiáng)“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)清單管理、推進(jìn)重點(diǎn)事項(xiàng)常態(tài)化實(shí)施、拓展“高效辦成一件事”應(yīng)用領(lǐng)域提出的新理念、新要求，對上海深化“一網(wǎng)通辦”改革，加快數(shù)字政府建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義。

一、明確清單管理和常態(tài)化實(shí)施，提供“高效辦成一件事”改革方法論

《意見》有機(jī)吸收了近年來全國“高效辦成一件事”改革創(chuàng)新舉措，進(jìn)一步強(qiáng)化工作推進(jìn)機(jī)制保障，明確工作要求，從重點(diǎn)事項(xiàng)“清單管理”和“常態(tài)化實(shí)施”兩個(gè)維度，有力回答了“高效辦成一件事”改革“做什么”“怎么做”的問題，既指出了“過河”的方向，也給出了“架橋”的方法，對地方結(jié)合本區(qū)域需求深化“高效辦成一件事”改革具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和引領(lǐng)性。

2024年以來，上海圍繞加快數(shù)字政府建設(shè)，聚焦企業(yè)群眾辦事視角，印發(fā)三年行動方案，緊緊圍繞“高效”“辦成”核心理念，聚焦高頻、面廣等特點(diǎn)，梳理形成上海市集成辦、免申辦、跨域辦和智能辦清單，每年下發(fā)部署一批，體現(xiàn)了清單管理的思路方法。

二、完善兩個(gè)全生命周期重點(diǎn)事項(xiàng)清單，確保“高效辦成一件事”有序推進(jìn)

《意見》圍繞企業(yè)、個(gè)人兩個(gè)全生命周期提出重點(diǎn)事項(xiàng)總體清單，并鼓勵(lì)地方探索建立特色事項(xiàng)清單，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能，豐富應(yīng)用場景，持續(xù)深化拓展改革內(nèi)涵，推動政務(wù)服務(wù)向公用事業(yè)領(lǐng)域等擴(kuò)面增效，減少企業(yè)群眾學(xué)習(xí)成本，提升辦事服務(wù)效率，在更多領(lǐng)域更大范圍實(shí)現(xiàn)“高效辦成一件事”，為地方開展“一件事”集成辦、“一類事”一站辦提供了明確指引。

上海依托政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，推進(jìn)“一件事”集成辦，實(shí)施流程再造和系統(tǒng)重構(gòu)，建立了高位推動、制度保障、運(yùn)營評估、持續(xù)優(yōu)化的“一件事”全流程閉環(huán)推進(jìn)機(jī)制。強(qiáng)化高位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確牽頭單位具體負(fù)責(zé)，組建專班集中攻堅(jiān)，制定出臺《關(guān)于以企業(yè)和群眾高效辦成“一件事”為目標(biāo)全面推進(jìn)業(yè)務(wù)流程革命性再造的指導(dǎo)意見》。加強(qiáng)運(yùn)營評估，建立完善“一件事”評價(jià)體系，全程跟蹤“一件事”辦理情況，評估運(yùn)行效果，強(qiáng)化以評促建成效。目前，已累計(jì)推出71個(gè)市級重點(diǎn)“一件事”，平均“減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減材料、減跑動”達(dá)50%以上，累計(jì)辦件超2850萬件。

三、強(qiáng)調(diào)“人工智能+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)“高效辦成一件事”能級躍升

《意見》首次在國務(wù)院辦公廳正式發(fā)文中提出探索開展“人工智能+政務(wù)服務(wù)”，體現(xiàn)了國家層面在人工智能時(shí)代，為全國政務(wù)服務(wù)發(fā)展作出的戰(zhàn)略性思考和前瞻性布局，為地方通過智能問答、智能引導(dǎo)、智能預(yù)填、智能幫辦和智能審批、智能分析等形式，為企業(yè)群眾和工作人員提供系列智能服務(wù)支撐，安全穩(wěn)妥有序推進(jìn)人工智能大模型等新技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，提供了清晰的操作框架和努力方向。

上海充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”改革先發(fā)優(yōu)勢，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，在全國率先探索“人工智能+政務(wù)服務(wù)”，推動人工智能深度融入業(yè)務(wù)流程，聚焦“520項(xiàng)高頻事項(xiàng)清單”，推出“智慧好辦”服務(wù)品牌，截至目前已完成超400項(xiàng)。在政務(wù)服務(wù)需求側(cè)，為企業(yè)群眾提供智能預(yù)填、生成材料等智慧化服務(wù)。在政務(wù)服務(wù)供給側(cè)，為政務(wù)服務(wù)工作人員受理和審批提供智能輔助。特別是大力推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域帶圖智能審批，提升工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建和審批效能。不斷降低企業(yè)群眾學(xué)習(xí)成本，消除企業(yè)群眾和部門之間的“認(rèn)知偏差”和“標(biāo)準(zhǔn)落差”， 推進(jìn)企業(yè)群眾事情“高效辦成”和基層工作人員“減負(fù)增效”。

四、納入惠企政策全流程服務(wù)，拓展“高效辦成一件事”應(yīng)用領(lǐng)域

《意見》對“高效辦成一件事”應(yīng)用領(lǐng)域進(jìn)行了創(chuàng)新拓展，特別是明確將優(yōu)化惠企政策服務(wù)從制訂、發(fā)布、受理、審核、兌現(xiàn)全流程均納入“高效辦成一件事”改革范疇，從制訂源頭開始，對政策從起草到兌現(xiàn)的每一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出優(yōu)化要求，最終實(shí)現(xiàn)全流程閉環(huán)管理，抓住了當(dāng)前惠企政策存在的核心問題，精準(zhǔn)回應(yīng)了廣大企業(yè)的迫切訴求，也體現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)工作與當(dāng)前各級政府中心工作的密切協(xié)同。

2024年以來，上海聚焦提高政策服務(wù)的整體性、清晰性、便利性，聚焦申報(bào)類惠企政策，推進(jìn)政策起草部門提升數(shù)字化履職能力。賦能政策服務(wù)“最初一公里”，把好政策起草關(guān)，推出“政策演算器”數(shù)字化工具，支持政策起草部門測算政策覆蓋企業(yè)數(shù)量及分布領(lǐng)域、所需資金規(guī)模等，更加科學(xué)地設(shè)定政策申請條件和范圍。賦能政策服務(wù)“最后一公里”，上線“隨申兌”惠企專區(qū)，建成市、區(qū)二級惠企政策的統(tǒng)一服務(wù)門戶，實(shí)現(xiàn)企業(yè)找政策、問政策、兌政策、評政策的一站式服務(wù)。形成服務(wù)管理閉環(huán)，加快推進(jìn)“免申即享”，消除政策實(shí)施與企業(yè)實(shí)際感受之間的“溫差”。截至目前，市級部門已推出157個(gè)“免申即享”服務(wù)，服務(wù)企業(yè)超270萬次。

下一步，上海將全面貫徹落實(shí)《意見》部署要求，加快推動國家“高效辦成一件事”各批次重點(diǎn)事項(xiàng)落地；深入開展“人工智能+政務(wù)服務(wù)”，打造“智慧好辦”政務(wù)服務(wù)品牌；不斷深化“隨申兌”一站式惠企政策智慧服務(wù)平臺建設(shè)，推動更多惠企政策服務(wù)實(shí)現(xiàn)“免申即享”；不斷健全完善“高效辦成一件事”服務(wù)體系，以更優(yōu)服務(wù)支撐人民城市建設(shè)，用更多舉措促進(jìn)打造一流營商環(huán)境，推動上海行政效能持續(xù)提升，實(shí)現(xiàn)“高效辦成一件事”常態(tài)長效，不斷開創(chuàng)數(shù)字政府建設(shè)新局面。

（上海市人民政府辦公廳副主任 周小燕）