激活億萬經(jīng)營(yíng)主體向“新”力

以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為代表的“三新”經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的占比穩(wěn)步提升，如何激活億萬經(jīng)營(yíng)主體向“新”力？作為一項(xiàng)重要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，商業(yè)秘密是企業(yè)寶貴的創(chuàng)新成果，決定著企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。2024年，市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，從立法、普法到執(zhí)法全方位入手，從事前預(yù)防、事中服務(wù)到事后維權(quán)全鏈條發(fā)力，積極推進(jìn)商業(yè)秘密行政保護(hù)工作，取得明顯成效。

固“新”：筑法基完善規(guī)則強(qiáng)力度

黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)“構(gòu)建商業(yè)秘密保護(hù)制度”作出部署。如何讓措施更務(wù)實(shí)有效，將黨中央決策部署落到實(shí)處，以法治之力呵護(hù)創(chuàng)新“火種”？

時(shí)光是忠實(shí)的記錄者。近年來，市場(chǎng)監(jiān)管總局著力推進(jìn)商業(yè)秘密保護(hù)法治建設(shè)，規(guī)則體系持續(xù)完善。2017年、2019年，我國(guó)兩次修訂反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，針對(duì)商業(yè)秘密保護(hù)條款進(jìn)行系統(tǒng)完善，進(jìn)一步明確侵犯商業(yè)秘密情形、擴(kuò)大侵權(quán)主體范圍、強(qiáng)化法律責(zé)任。2022年起，市場(chǎng)監(jiān)管總局推動(dòng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第三次修訂，進(jìn)一步加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)。

同時(shí)，為適應(yīng)新形勢(shì)下商業(yè)秘密保護(hù)工作的新特點(diǎn)、新要求，推動(dòng)構(gòu)建多元共治的商業(yè)秘密大保護(hù)格局，市場(chǎng)監(jiān)管總局積極推動(dòng)《關(guān)于禁止侵犯商業(yè)秘密行為的若干規(guī)定》的修訂工作，加快起草完善《商業(yè)秘密保護(hù)規(guī)定》，并將該規(guī)定列入總局2025年度一類立法項(xiàng)目，為企業(yè)提供更加具體明晰的合規(guī)指引。

聚焦先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興技術(shù)，各地積極探索完善商業(yè)秘密法治建設(shè)。北京市海淀區(qū)發(fā)布《北京市互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)工作指引》《北京市海淀區(qū)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)工作指南》和《北京市海淀區(qū)企業(yè)商業(yè)秘密涉外維權(quán)工作指引》，從商業(yè)秘密保護(hù)制度、文件數(shù)據(jù)管理、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、泄密防范等角度，指導(dǎo)企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、完善商業(yè)秘密保護(hù)體系。上海市浦東新區(qū)編制《集成電路行業(yè)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)指南》《生物醫(yī)藥行業(yè)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)指南》《人工智能行業(yè)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)指南》，從企業(yè)自我防護(hù)、民事保護(hù)、行政保護(hù)、刑事保護(hù)、商業(yè)秘密鑒定、海外維權(quán)等多個(gè)維度，為企業(yè)構(gòu)建全方位商業(yè)秘密保護(hù)模式。

多地完善商業(yè)秘密地方立法。廣東持續(xù)優(yōu)化商業(yè)秘密保護(hù)的法律依據(jù)和政策措施，《廣東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》把商業(yè)秘密保護(hù)正式納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系中，加快修訂《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法〉辦法》，出臺(tái)商業(yè)秘密保護(hù)指南、指引、制度、標(biāo)準(zhǔn)40多份。浙江省溫州市出臺(tái)全國(guó)首部商業(yè)秘密保護(hù)地方性法規(guī)《溫州市企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)規(guī)定》，同等保護(hù)經(jīng)營(yíng)信息和技術(shù)信息，將管理訣竅、客戶名單、貨源情報(bào)等經(jīng)營(yíng)信息一并納入商業(yè)秘密保護(hù)范圍，有效解決“覆蓋難、同步難”問題。

從聚焦企業(yè)痛點(diǎn)、執(zhí)法難點(diǎn)，到回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)、民眾關(guān)切，市場(chǎng)監(jiān)管部門持續(xù)完善商業(yè)秘密保護(hù)法律制度，筑牢“新”法治根基。

護(hù)“新”：強(qiáng)監(jiān)管優(yōu)化環(huán)境提精度

企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體。如何提升監(jiān)管執(zhí)法精度，依法平等保護(hù)各類經(jīng)營(yíng)主體，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，以高質(zhì)量監(jiān)管釋放創(chuàng)新活力？

自2018年起，市場(chǎng)監(jiān)管總局吹響專項(xiàng)行動(dòng)“號(hào)角”，每年在全國(guó)范圍部署開展反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，重點(diǎn)打擊侵犯商業(yè)秘密等各類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，有力維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。在2024年開展的價(jià)格監(jiān)督檢查和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)守護(hù)行動(dòng)中，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門嚴(yán)厲打擊通過盜竊、電子入侵等不正當(dāng)手段獲取他人商業(yè)秘密的行為，加大對(duì)科技型企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等各類企業(yè)商業(yè)秘密的保護(hù)力度，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

口號(hào)喊千遍，不如精準(zhǔn)辦一案。代理商變身“數(shù)據(jù)黑客”爬取客戶信息，掌握核心技術(shù)的員工與第三人合謀竊取商業(yè)秘密，技術(shù)專家違反保密協(xié)議轉(zhuǎn)移技術(shù)代碼……針對(duì)花樣翻新的侵權(quán)行為，市場(chǎng)監(jiān)管部門持續(xù)提升監(jiān)管執(zhí)法精度。市場(chǎng)監(jiān)管總局公布一批侵犯商業(yè)秘密典型案例，充分發(fā)揮“以案釋法”震懾作用，營(yíng)造尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)、保護(hù)商業(yè)秘密的良好社會(huì)氛圍。江蘇嚴(yán)打商業(yè)秘密侵權(quán)行為，公布15件商業(yè)秘密保護(hù)典型案例，不斷織密織牢保護(hù)網(wǎng)。江西多部門聯(lián)合建立技術(shù)調(diào)查官共享機(jī)制，落實(shí)“行政調(diào)解+司法確認(rèn)”制度，建立全省商業(yè)秘密保護(hù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)商業(yè)秘密行政與司法全鏈條保護(hù)。

從打擊侵犯商業(yè)秘密行為，到跨部門、跨區(qū)域協(xié)作，市場(chǎng)監(jiān)管部門持續(xù)加大行政執(zhí)法力度，護(hù)“新”力量不斷聚合增強(qiáng)。2024年，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門共查處侵犯商業(yè)秘密案件143件，有力維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

育“新”：促改革創(chuàng)新機(jī)制增深度

商業(yè)秘密保護(hù)是提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、激發(fā)行業(yè)潛能的關(guān)鍵舉措。如何健全商業(yè)秘密保護(hù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，厚植商業(yè)秘密保護(hù)厚土，匯聚助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的澎湃動(dòng)能？

為充分發(fā)揮地方積極性創(chuàng)造性，市場(chǎng)監(jiān)管總局自2022年起組織開展全國(guó)商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新試點(diǎn)工作，并于2022年、2023年公布兩批共35個(gè)試點(diǎn)地區(qū)。兩年多來，各試點(diǎn)地區(qū)立足地方實(shí)際，聚焦加強(qiáng)制度創(chuàng)新、完善工作機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法、健全服務(wù)體系、對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則、營(yíng)造社會(huì)氛圍等主要任務(wù)，積極探索商業(yè)秘密保護(hù)新機(jī)制新路徑，取得顯著的階段性成效。在第一批、第二批試點(diǎn)取得良好成效的基礎(chǔ)上，市場(chǎng)監(jiān)管總局2024年12月啟動(dòng)第三批創(chuàng)新試點(diǎn)工作，確定上海市閔行區(qū)等11個(gè)地區(qū)作為第三批全國(guó)商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新試點(diǎn)。三批46個(gè)試點(diǎn)地區(qū)涉及21個(gè)?。▍^(qū)、市），實(shí)現(xiàn)全國(guó)七大片區(qū)全覆蓋。截至目前，各試點(diǎn)地區(qū)已發(fā)布指南、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等制度性成果229個(gè)，在激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力、優(yōu)化區(qū)域營(yíng)商環(huán)境方面發(fā)揮了重要作用。

市場(chǎng)監(jiān)管總局指導(dǎo)各地積極推動(dòng)商業(yè)秘密保護(hù)關(guān)口從事后維權(quán)向事前預(yù)防轉(zhuǎn)移，持續(xù)深化以點(diǎn)帶面的影響力。各地依托地方產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域，加快推進(jìn)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，暢通政企溝通渠道，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供有力支撐。截至目前，全國(guó)已建立商業(yè)秘密保護(hù)指導(dǎo)站、聯(lián)系點(diǎn)等服務(wù)站點(diǎn)27489個(gè)，商業(yè)秘密保護(hù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全。

作為改革開放前沿陣地和全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱土，上海出臺(tái)《新時(shí)代新征程促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，依法打擊侵犯竊取商業(yè)秘密等違法犯罪行為，支持民營(yíng)企業(yè)開展商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新試點(diǎn)。廣東制定實(shí)施深化“黃金內(nèi)灣商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新工程”三年行動(dòng)計(jì)劃，通過在粵港澳大灣區(qū)“黃金內(nèi)灣”內(nèi)地9個(gè)地市先行先試，逐步擴(kuò)容拓面，輻射帶動(dòng)全省商業(yè)秘密保護(hù)工作效能再上新臺(tái)階。目前，全省共有廣州、深圳、珠海、佛山4個(gè)全國(guó)商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新試點(diǎn)地區(qū)，24個(gè)“黃金內(nèi)灣商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新工程”先行區(qū)，16個(gè)省市共建保護(hù)基地，3個(gè)涉外保護(hù)基地和一批基層服務(wù)點(diǎn)，商業(yè)秘密保護(hù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模。

從開展全國(guó)商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新試點(diǎn)，到加快推進(jìn)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，商業(yè)秘密保護(hù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步建立，育“新”機(jī)制不斷深化，在激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力、優(yōu)化區(qū)域營(yíng)商環(huán)境方面發(fā)揮重要作用。

向“新”：優(yōu)服務(wù)便民利企有溫度

商業(yè)秘密是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主要“命脈”之一，也是企業(yè)的重要無形資產(chǎn)。如何運(yùn)用線上線下多種渠道，加大服務(wù)企業(yè)力度，讓企業(yè)感受助企溫度，幫助企業(yè)守好“不能說的秘密”？

市場(chǎng)監(jiān)管總局自2023年開始，在全國(guó)部署開展“企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)能力提升服務(wù)月”活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“服務(wù)月”活動(dòng)），為企業(yè)解難題、辦實(shí)事，探索線上線下多種渠道保護(hù)商業(yè)秘密新路徑。2024年6月，市場(chǎng)監(jiān)管總局組織開展第二屆“服務(wù)月”活動(dòng)，力求服務(wù)再優(yōu)化、效果更深化。以“保護(hù)商業(yè)秘密 推動(dòng)強(qiáng)企護(hù)鏈”為主題，總局指導(dǎo)各地市場(chǎng)監(jiān)管部門結(jié)合實(shí)際，通過精準(zhǔn)服務(wù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、加大宣傳普及力度、加強(qiáng)行政指導(dǎo)幫扶、創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)方式、組織開展區(qū)域活動(dòng)等五方面舉措，幫助企業(yè)進(jìn)一步提升商業(yè)秘密保護(hù)效能，增強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。

“服務(wù)月”活動(dòng)在全社會(huì)引發(fā)熱烈反響，成效顯著。2024年“服務(wù)月”活動(dòng)期間，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門調(diào)研走訪企業(yè)近2萬家，協(xié)調(diào)解決企業(yè)訴求和困難1556個(gè)；組織開展線上線下宣傳活動(dòng)6210場(chǎng)次，參與企業(yè)約7.8萬家；召開企業(yè)座談會(huì)、行政指導(dǎo)會(huì)2848場(chǎng)次，開展各類能力提升培訓(xùn)活動(dòng)2927場(chǎng)次，參與企業(yè)約5.3萬家。

“護(hù)企”成效怎樣，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)。“市場(chǎng)監(jiān)管部門立足職能幫助企業(yè)解決商業(yè)秘密保護(hù)的實(shí)際問題，平日里‘有呼即應(yīng)，無事不擾’，‘服務(wù)月’活動(dòng)通過普法宣傳、專項(xiàng)培訓(xùn)、上門指導(dǎo)等方式，幫助企業(yè)守好商業(yè)秘密‘安身立命之本’，優(yōu)質(zhì)高效護(hù)航企業(yè)發(fā)展，提振了企業(yè)敢于創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新的信心。”恒生電子股份有限公司副總裁連斌說出了廣大企業(yè)的心聲。

近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《貫徹落實(shí)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)精神重點(diǎn)舉措清單》，提出37條重點(diǎn)舉措。即將啟動(dòng)的第三屆“服務(wù)月”活動(dòng)作為一項(xiàng)支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)措施，將切實(shí)依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益。

篤志前行，雖遠(yuǎn)必達(dá)。2025年，市場(chǎng)監(jiān)管部門將進(jìn)一步完善商業(yè)秘密保護(hù)規(guī)則體系，加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)頂層設(shè)計(jì)，探索商業(yè)秘密保護(hù)新機(jī)制新路徑，組織開展第三屆“服務(wù)月”活動(dòng)，加強(qiáng)商業(yè)秘密文化引導(dǎo)，助力企業(yè)向新向好，為推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展貢獻(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管力量。