山東日照探索跨部門綜合監(jiān)管“白名單”制度

“目前，全市已在非道路移動機械污染排放、新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障、校外培訓(xùn)機構(gòu)、道路貨物運輸?shù)?8個行業(yè)領(lǐng)域制定出臺‘白名單’工作方案和認定辦法，將39家經(jīng)營主體納入‘白名單’，并給予相應(yīng)政策服務(wù)和引導(dǎo)扶持，受到企業(yè)歡迎。”山東省日照市市場監(jiān)管局相關(guān)負責(zé)人表示。

據(jù)了解，日照市是山東省首批開展跨部門綜合監(jiān)管“白名單”試點的地區(qū)。由于試點行業(yè)領(lǐng)域多、涉及面廣，該市從貼心服務(wù)企業(yè)理念出發(fā)，分行業(yè)分領(lǐng)域?qū)L(fēng)險低、信用好的經(jīng)營主體納入“白名單”，不主動開展現(xiàn)場檢查，推行“無感監(jiān)管”，讓經(jīng)營主體“放開手腳”安心經(jīng)營，進一步完善綜合監(jiān)管服務(wù)機制，提升監(jiān)管服務(wù)質(zhì)效。

日照市高度重視跨部門綜合監(jiān)管改革工作，日照市委常委會議、日照市政府常務(wù)會議專題研究部署，建立了覆蓋市、縣兩級監(jiān)管部門的聯(lián)席會議制度，為改革推進提供堅強組織保障。日照市出臺的跨部門綜合監(jiān)管實施意見中，創(chuàng)新性提出9條改革措施，其中重點探索開展跨部門綜合監(jiān)管“白名單”試點。日照市聯(lián)席會議辦公室專門制定試點實施方案。

同時，日照市鼓勵先行先試，按照“2﹢X”的工作思路，在東港區(qū)、嵐山區(qū)和市級重點行業(yè)領(lǐng)域同步開展試點。東港區(qū)在民營醫(yī)療機構(gòu)、寵物醫(yī)院、重污染天氣應(yīng)急等6個自選領(lǐng)域開展“白名單”試點。嵐山區(qū)首批選擇經(jīng)營性道路貨物運輸、旅游住宿服務(wù)、食品安全、物業(yè)管理等6個重點領(lǐng)域進行試點，在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)給予政策引導(dǎo)幫扶。

在此基礎(chǔ)上，日照市市場監(jiān)管局進一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，聚焦“無感監(jiān)管”，推行“無事不擾”監(jiān)管模式。

該局實施動態(tài)化管理，鼓勵各試點單位研究制定管理辦法，堅持定期復(fù)核、部門聯(lián)審，在守牢安全底線的前提下，合理確定“白名單”認定條件、認定程序、監(jiān)督管理等，做到嚴進寬出；實施“靶向性”監(jiān)管，依托山東省企業(yè)信用風(fēng)險分類管理系統(tǒng)和日照市場監(jiān)管智慧一體化平臺，強化企業(yè)信用風(fēng)險分類與“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度統(tǒng)籌運用，實施差異化靶向監(jiān)管，對“白名單”企業(yè)“有求必應(yīng)、無事不擾”，推行非現(xiàn)場監(jiān)管；實施柔性執(zhí)法，行業(yè)領(lǐng)域主管部門和責(zé)任部門之間，建立信息共享、協(xié)同檢查、聯(lián)合獎懲的協(xié)同監(jiān)管機制，推行包容審慎和柔性執(zhí)法，對“白名單”經(jīng)營主體推行告知、提醒、告誡等柔性執(zhí)法方式，對情節(jié)輕微、未造成嚴重危害后果的輕微違法違規(guī)行為，落實輕微違法免罰和初次違法慎罰制度，適度包容審慎處理。

為助力經(jīng)營主體減負增效，日照市市場監(jiān)管局加強誠信指導(dǎo)，強化“白名單”經(jīng)營主體誠信教育，持續(xù)加強政策解讀，加大信用培育和信用合規(guī)建設(shè)力度，舉辦信用法規(guī)專題宣講、“送法進企業(yè)”等活動；提供政策幫扶，強化守信激勵政策，支持推薦列入“白名單”經(jīng)營主體參加評先評優(yōu)活動，在行政管理、公共服務(wù)事項中提供容缺受理、告知承諾等便利措施，在金融部門推薦信用融資等優(yōu)惠政策中優(yōu)先考慮，加大扶持力度；開展預(yù)警提醒，對“白名單”經(jīng)營主體實施動態(tài)實時監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)有風(fēng)險隱患的，積極開展“打鈴提醒”，針對存在的信用問題給出合理化建議，降低經(jīng)營主體辦事成本，精簡辦事流程，及時規(guī)避失信風(fēng)險，護航企業(yè)健康發(fā)展。