健全“高效辦成一件事”重點事項常態(tài)化推進機制 促進營商環(huán)境改善和行政效能提升

黨中央、國務院高度重視政務服務工作，習近平總書記提出，要把滿足人民對美好生活的向往作為數字政府建設的出發(fā)點和落腳點，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數字化服務體系，讓百姓少跑腿、數據多跑路。6月27日，國務院總理李強主持召開國務院常務會議，部署健全“高效辦成一件事”重點事項常態(tài)化推進機制。根據統(tǒng)一部署，近日國務院辦公廳正式印發(fā)《關于健全“高效辦成一件事”重點事項常態(tài)化推進機制的意見》（以下簡稱《意見》）。

常態(tài)化推進“高效辦成一件事”是深入貫徹習近平總書記關于網絡強國重要思想的重要體現，對持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，增強企業(yè)和群眾獲得感，助力高質量發(fā)展具有重要意義。文件的印發(fā)標志著“高效辦成一件事”重點事項經過合力攻堅和壓茬推進，正實現從“試點探索”到“制度定型”、從“攻堅突破”到“長效運行”的根本性躍升。健全“高效辦成一件事”重點事項常態(tài)化推進機制，完善重點事項的系統(tǒng)流程，拓展重點事項應用領域是推動政務服務理念轉變、流程重塑、部門協(xié)同的系統(tǒng)工程和長期任務。

一、以理念轉變?yōu)橐I，構建常態(tài)化推進“高效辦成一件事”重點事項的新格局

理念是行動的先導。數字政府建設中，各級政府履行的經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護和提升政務效能等職能，都離不開信息化系統(tǒng)的支撐。為保障“高效辦成一件事”重點事項的常態(tài)化推進，首先是要確立目標導向、管理協(xié)同、系統(tǒng)推進、高效服務的發(fā)展理念，推動政務服務從管理思維向服務思維，從政府供給導向向群眾需求導向，從分散建設向集約互聯的轉變，為優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力、降低制度性交易成本奠定堅實根基。

一是樹立常態(tài)化系統(tǒng)推進發(fā)展理念。“高效辦成一件事”重點事項建設必須樹立全國“一盤棋”系統(tǒng)觀念，必須摒棄部門、地方“各掃門前雪”的保護主義思維，主動打破行政壁壘。持續(xù)完善全國一體化政務大數據體系的服務功能，高效推進部門、地方間數據共享、業(yè)務協(xié)同。聚焦辦理量大、覆蓋面廣、關聯性強的重點事項應用場景，形成“高效辦成一件事”經營主體和個人全生命周期重點事項總體清單。這些措施將有效打破“部門分割”思維定式，推動破除部門間互為前置、循環(huán)證明等隱性壁壘，倒逼政務職責、流程、資源的重組與整合，推進“高效辦成一件事”重點事項從理念到實踐的落地生根。

二是踐行便民利企、高效服務的發(fā)展理念。“一件事”能否高效辦成、能否常態(tài)化推進，關鍵在于是否精準回應企業(yè)和群眾最迫切、最高頻的辦事需求。“一件事”重點事項的常態(tài)化推進，要全面貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，將企業(yè)和群眾獲得感作為衡量服務成效的重要標準，以民生、企業(yè)“小切口”撬動政務服務效能“大提升”?！兑庖姟肪劢罐k事急難愁盼，發(fā)布年度重點事項清單，各地區(qū)、各部門依據總體清單和年度重點事項，統(tǒng)籌謀劃、合理安排、協(xié)同推進、逐步實現本地區(qū)本行業(yè)重點事項的落地實施。充分利用政務服務“好差評”系統(tǒng)、“辦不成事”反映窗口、12345政務服務便民熱線等渠道，廣泛收集企業(yè)、群眾和工作人員的反饋意見和真實評價，確保線上線下渠道暢通、服務場景全面覆蓋、業(yè)務流轉銜接順暢、企業(yè)群眾辦事便捷。這些措施是政府角色與治理理念的深刻變革，其關鍵在于以企業(yè)和群眾需求為出發(fā)點和落腳點，確保“高效辦成一件事”常態(tài)化推進機制能精準對接群眾期盼和市場關切。

三是堅持集約互聯、系統(tǒng)推進的建設方向。數字政府建設實踐經驗表明，集約互聯、系統(tǒng)推進并非簡單的技術路徑，而是破除部門壁壘、提高資源效能和提升安全水平的重要途徑?！兑庖姟穼⒓s互聯的理念貫穿于系統(tǒng)建設的全過程、各環(huán)節(jié)，提出要持續(xù)完善全國一體化在線政務服務平臺，強化有關業(yè)務系統(tǒng)集約整合和互聯互通，加強“高效辦成一件事”重點事項建設的省級統(tǒng)籌、省市縣共用，強化基礎要素資源的協(xié)同利用與集約建設，強化項目管理的統(tǒng)籌規(guī)劃與高效協(xié)同，強化服務層面的一體化無縫整合與人才支撐，高效推動跨部門、跨層級、跨地區(qū)的系統(tǒng)整合集成，避免重復投資和重復建設，鏟除滋生“面子工程”土壤，實現資源利用效率最大化。

二、以流程重塑和要素資源利用為重點，推進“高效辦成一件事”重點事項的常態(tài)化實施

優(yōu)化重點事項業(yè)務流程是保障“高效辦成一件事”常態(tài)化推進、可持續(xù)運轉的關鍵支撐。流程重塑的重點在于將試點探索中形成的好經驗好做法，通過系統(tǒng)性、整體性、重構性的優(yōu)化設計，固化為可復制、可推廣、可持續(xù)的標準系統(tǒng)范式。同時通過數據資源有效供給和創(chuàng)新開發(fā)利用讓企業(yè)和群眾真正感受到“高效辦成一件事”帶來的效率之變、資源之能、體驗之新、獲得感之實。

一是創(chuàng)新服務方式，提升辦事效能。“高效辦成一件事”重點事項常態(tài)化推進，要聚焦企業(yè)和群眾生產生活密切相關的高頻服務事項，積極運用數字技術創(chuàng)新服務方式，統(tǒng)籌線上線下辦事系統(tǒng)和服務能力，提升重點事項賦能經濟社會高質量發(fā)展活力和水平。《意見》提出要以具體事項流程優(yōu)化為基礎，通過整合表單、歸并材料、并聯審批，推進包括跨部門關聯事項集成辦理與業(yè)務融合，系統(tǒng)性重塑重點事項業(yè)務流程。以“集成辦、承諾辦、跨域辦、免申辦”為重點，深化電子印章、電子簽名、電子合同等應用，降低辦事門檻，提高主動服務、精準服務、協(xié)同服務、安全服務和智慧服務能力，不斷滿足企業(yè)和群眾多層次多樣化服務需求。

二是統(tǒng)一標準規(guī)范，實現高質量服務。“高效辦成一件事”重點事項常態(tài)化推進，要建立健全貫穿全過程、清晰明確、剛性約束的標準規(guī)范體系，進而消除區(qū)域間、層級間、部門間的規(guī)則差異與自由裁量空間，推進同一事項實行同標準辦理，確保流程優(yōu)化、材料精簡、時限壓縮，提升政務服務的透明度和公信力。《意見》提出要深化政務服務事項標準化建設，統(tǒng)一事項名稱、申請材料、受理條件、辦理流程等基礎要素，實現多渠道的標準統(tǒng)一和信息共享的高質服務。同時《意見》規(guī)定在提供服務過程中，應當符合法定權限和相關業(yè)務規(guī)范，不得違規(guī)降低審批標準等，進一步規(guī)范部門、地方的行政審批行為，提高服務質量。

三是強化數字技術賦能，推進增效發(fā)展。在流程重塑中，數據資源和數字技術是賦能經濟社會創(chuàng)新發(fā)展、高質量發(fā)展的要素資源和關鍵引擎。“高效辦成一件事”重點事項常態(tài)化推進，要充分發(fā)揮大數據、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術的“顯微鏡”、“望遠鏡”作用，推動數智技術提升“一件事”重點事項服務效能。安全穩(wěn)妥有序推進人工智能等新技術在政務服務領域應用，為企業(yè)和群眾提供智能問答、智能引導、智能預填、智能幫辦等服務?！兑庖姟诽岢鲆獜娀諗祿蚕砉┬鑼?，持續(xù)完善政務數據共享責任清單，按需推動國務院部門垂直管理業(yè)務系統(tǒng)與地方政務服務平臺對接，高效推動政務數據資源有序匯聚、按需共享、高效流轉、開發(fā)利用，打破信息孤島、驅動流程再造、實現精準主動服務。同時根據重點事項落地實施需要，推動國務院部門統(tǒng)一管理的政務數據回流地方，提升政務數據賦能基層創(chuàng)新發(fā)展能力水平。將數據高效共享貫穿于“一件事”流程重塑的全過程、各環(huán)節(jié)，以數據價值的釋放，實現政務服務質的飛躍。加強全流程安全管理，做好涉及商業(yè)秘密和個人信息等數據脫敏處理、加密保護。

三、以部門業(yè)務協(xié)同管理為抓手，推進“高效辦成一件事”重點事項的高質量安全發(fā)展

“一件事”重點事項的高效辦成，本質上是跨部門、跨層級、跨系統(tǒng)的復雜協(xié)作過程，關鍵在于部門之間能否形成高效協(xié)同的“服務共同體”。這是“一件事”重點事項常態(tài)化推進中最具挑戰(zhàn)性，也最能體現改革成效的關鍵一環(huán)。因此需要構建以服務對象的滿意度為準則，以整體效能的提升為共同目標，協(xié)同運轉的組織制度和綜合評價制度。

一是以管理制度建設為抓手凝聚部門協(xié)同發(fā)展的合力。“一件事”重點事項具有跨部門、跨層級、跨區(qū)域屬性，因此打破部門壁壘、實現組織管理的高效協(xié)同和集成服務是常態(tài)化推進機制能否順暢運行的關鍵保障。《意見》強化系統(tǒng)觀念和整體協(xié)同，通過壓實國務院部門行業(yè)主管責任，加強省級政府對“高效辦成一件事”重點事項落地的工作統(tǒng)籌，推動構建目標清晰、權責分明、運轉高效、保障有力的常態(tài)化運行機制，解決“誰來辦、如何配合”的協(xié)同難題，為復雜事項的持續(xù)高效辦理提供堅實的組織保障和運行規(guī)則。《意見》規(guī)定要加強政務服務制度建設，及時制定修訂相關行政法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件，持續(xù)推進依法高效辦事。完善政務服務標準體系，制定“高效辦成一件事”辦理模式、政務服務大廳和平臺集約化建設指南等國家標準，提升政務服務標準化、規(guī)范化、便利化水平。

二是以協(xié)同審管提升重點事項的綜合管理與監(jiān)管水平。“一件事”重點事項的常態(tài)化推進在追求服務效率提升的同時，也需要健全與之相匹配、精準有效的治理與監(jiān)管保障，需依托技術手段和制度約束，實現審批、服務、治理、監(jiān)管的無縫銜接與高效聯動，讓“放得活”與“管得住”并行不悖?！兑庖姟诽岢鲆凑?ldquo;高效辦成一件事”要求，推動審批服務、監(jiān)管執(zhí)法和信用管理協(xié)同聯動。同時要深化事前預防提醒、合規(guī)指引和事后信用修復等，探索構建覆蓋事前事中事后的服務監(jiān)管融合新機制，完善評估監(jiān)管、增強監(jiān)管合力，同時要統(tǒng)籌涉企的行政檢查、避免重復檢查、多頭檢查。

“高效辦成一件事”重點事項常態(tài)化推進機制，正推動政務服務從“能辦”到“好辦、易辦”。這關乎政府治理效能的根本提升，關乎人民群眾對美好生活的深切向往，更是新時代新征程推動國家治理體系和治理能力現代化的必經路徑。常態(tài)化不是改革的終點，這是一項只有進行時、沒有完成時的改革進程。不僅是技術層面的流程優(yōu)化，更是治理理念與制度體系的結構性變革。要堅持系統(tǒng)觀念、問題導向，將“高效辦成一件事”重點事項從階段性攻堅任務真正轉化為政府治理現代化的常態(tài)化實踐進程，在更多領域、更大范圍拓展，以點帶面提升政府整體效能，顯著增強企業(yè)和群眾的滿意度、獲得感。