加強監(jiān)管打造更優(yōu)消費環(huán)境2025年上半年全國市場監(jiān)管系統(tǒng)保護消費者權(quán)益工作綜述

2025年是“十四五”規(guī)劃的沖刺收官之年，我國經(jīng)濟社會發(fā)展各項任務(wù)處于關(guān)鍵節(jié)點?；赝习肽?，全國市場監(jiān)管系統(tǒng)圍繞講政治、強監(jiān)管、促發(fā)展、保安全工作總思路，堅持以保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展為首要任務(wù)，將優(yōu)化消費環(huán)境作為激發(fā)內(nèi)需潛能的關(guān)鍵抓手，通過改革創(chuàng)新、優(yōu)化政策、提升能力等扎實舉措，在促進消費市場平穩(wěn)運行、保障消費者合法權(quán)益方面持續(xù)發(fā)力，著力優(yōu)化消費環(huán)境，激發(fā)消費活力。

創(chuàng)新監(jiān)管機制，激發(fā)市場活力

構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，是激活消費源頭活水的關(guān)鍵基石。上半年，市場監(jiān)管部門精準發(fā)力，在反壟斷反不正當競爭領(lǐng)域頻出新招好招，以公平公正監(jiān)管引領(lǐng)規(guī)范競爭的市場經(jīng)濟新形態(tài)。一系列聚焦民生重點行業(yè)的反壟斷反不正當競爭執(zhí)法縱深推進，有效化解市場壁壘與隱形門檻。6月，市場監(jiān)管總局公布了地塞米松磷酸鈉原料藥壟斷案等醫(yī)藥領(lǐng)域重大典型壟斷案件，彰顯強大的執(zhí)法震懾作用。同時，反不正當競爭行動聚焦仿冒混淆、虛假宣傳等“內(nèi)卷式”頑疾，一批跨區(qū)域違法案件被查處。同月，市場監(jiān)管總局公布了5起網(wǎng)絡(luò)不正當競爭典型案例，增強了經(jīng)營主體誠信守法意識，在清除市場噪音的同時，為合規(guī)企業(yè)健康發(fā)展掃清障礙。

智慧監(jiān)管為市場監(jiān)管注入新動力，推動監(jiān)管方式創(chuàng)新與治理變革。上半年，市場監(jiān)管部門在提升監(jiān)管精準化、智能化方面繼續(xù)取得積極進展，服務(wù)型執(zhí)法體系不斷完善，柔性指導與審慎容錯機制為經(jīng)營主體預留發(fā)展空間。2月，市場監(jiān)管總局在山東青島召開全國市場監(jiān)管服務(wù)型執(zhí)法現(xiàn)場推進會，長三角地區(qū)、北京、青島等地市場監(jiān)管部門探索服務(wù)型執(zhí)法實踐路徑，取得顯著實效。智慧監(jiān)管依托大數(shù)據(jù)與區(qū)塊鏈技術(shù)，大幅提升對新業(yè)態(tài)新模式風險的識別、預警和阻斷能力。信用監(jiān)管理念全面嵌入日常監(jiān)管，結(jié)合“雙隨機、一公開”讓抽查更精確指向高風險主體；信用修復機制切實落地，助力經(jīng)營主體“輕裝上陣”。

筑牢食品、藥品、工業(yè)產(chǎn)品和特種設(shè)備“三品一特”安全底線，為放心消費解除后顧之憂。食品安全“兩個責任”持續(xù)壓實，從農(nóng)田到餐桌全鏈條風險預警監(jiān)測體系日臻完善。日前，市場監(jiān)管總局發(fā)布《校園配餐服務(wù)企業(yè)管理指南》國家標準，持續(xù)完善校園食品安全監(jiān)管體系。藥品安全聚焦疫苗、特殊藥品等高風險產(chǎn)品管理，流通追溯鏈持續(xù)強化。從7月1日起，所有藥品都要“掃碼”方可銷售，切實保障消費者用藥安全。工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查計劃穩(wěn)步實施，重點工業(yè)品和網(wǎng)售產(chǎn)品抽查力度大幅提升。特種設(shè)備領(lǐng)域智慧監(jiān)管平臺全面應用，事故風險可防可控水平顯著提高。

優(yōu)化消費環(huán)境，釋放內(nèi)需潛力

2025年2月，市場監(jiān)管總局等5部門發(fā)布《優(yōu)化消費環(huán)境三年行動方案（2025—2027年）》，部署各地區(qū)、各部門全面優(yōu)化消費環(huán)境，切實提振消費信心和預期，激發(fā)消費市場活力，提升人民生活品質(zhì)。供給提質(zhì)方面，針對新興智能產(chǎn)品、生活服務(wù)等領(lǐng)域供給短板明確引導方向。秩序優(yōu)化行動聚焦重點商圈、電商平臺和投訴重點領(lǐng)域，打擊不公平格式條款與消費欺詐行為。消費維權(quán)提效工程優(yōu)化在線糾紛解決機制，縮短投訴處理周期。

圍繞《質(zhì)量強國建設(shè)綱要》《國家標準化發(fā)展綱要》，上半年，全國市場監(jiān)管系統(tǒng)加速質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。質(zhì)量強企強鏈強縣工程培育一批質(zhì)量標桿企業(yè)，助力新質(zhì)生產(chǎn)力躍升，推動國產(chǎn)品牌崛起。廣西支持15個市縣開展強市強縣創(chuàng)新試點，四川分級建立質(zhì)量強縣梯次培育清單，陜西實施強企強鏈強縣工作三年行動計劃，增強區(qū)域質(zhì)量競爭力。一系列緊貼民生需求與產(chǎn)業(yè)前沿的標準發(fā)布實施。4月，電動汽車用動力蓄電池新國標出臺，保障消費者駕乘安全。從智能家居到新能源車，從健康服務(wù)到數(shù)字產(chǎn)品，高標準正逐步成為消費安全的代名詞。

面對蓬勃發(fā)展的平臺經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟和新業(yè)態(tài)新模式，上半年，市場監(jiān)管部門持續(xù)修訂完善制度規(guī)范。將《網(wǎng)絡(luò)交易平臺規(guī)則監(jiān)督管理辦法》列為2025年重點立法任務(wù)，推動《反不正當競爭法》于6月27日經(jīng)十四屆全國人大常委會修訂通過，細化網(wǎng)絡(luò)不正當競爭行為認定規(guī)則。相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章密集出臺，為新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展劃定清晰界限，提升市場監(jiān)管部門監(jiān)管能力，遏制算法歧視、刷單炒信等亂象，守護消費者隱私與資金安全。

聚焦民生關(guān)切，強化專項整治

上半年，全國市場監(jiān)管系統(tǒng)開展多輪專項執(zhí)法行動。“鐵拳”行動延續(xù)高壓態(tài)勢，緊盯虛假認證、劣質(zhì)燃氣具、“神醫(yī)神藥”等群眾反映強烈的問題；“守護消費”專項行動聚焦兒童用品安全、外賣食品安全、電商平臺霸王條款等民生領(lǐng)域；針對農(nóng)村地區(qū)開展肉制品質(zhì)量安全提升行動，強化源頭治理與黑作坊打擊；聯(lián)合教育部門開展校園餐專項治理，推行“明廚亮灶+”智慧管理，讓家長放心、學生安心。

針對新興領(lǐng)域潛在亂象，市場監(jiān)管部門上半年主動作為。5月，因無序促銷加劇內(nèi)卷，市場監(jiān)管總局約談餓了么、美團、京東等外賣平臺企業(yè)，促使其審視商業(yè)模式與規(guī)則設(shè)置。新能源汽車行業(yè)不良競爭問題受到重點關(guān)注，相關(guān)行業(yè)協(xié)會和頭部企業(yè)參與制定自律公約。日前，市場監(jiān)管總局召開直播帶貨食品安全行政指導會，推動平臺企業(yè)完善內(nèi)容審核與投訴處置機制。

上半年，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)及成渝經(jīng)濟圈等重點區(qū)域，跨地域協(xié)同監(jiān)管模式成效顯著。日前，2025年長三角區(qū)域市場監(jiān)管專題合作組會議召開，簽訂《長三角市場監(jiān)管部門共促平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展合作協(xié)議》等6個合作協(xié)議，“滿意消費長三角”建設(shè)深入推進。這些區(qū)域通過統(tǒng)一消費維權(quán)標準、共建消費教育體系、區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法等措施提升監(jiān)管效能，形成惠民生、促消費的區(qū)域經(jīng)驗。全國各地市場監(jiān)管部門配合市場監(jiān)管總局部署，結(jié)合本地特點深化消費環(huán)境創(chuàng)新建設(shè)。

提升監(jiān)管效能，加強隊伍建設(shè)

上半年，市場監(jiān)管總局黨組以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，嚴格落實“第一議題”制度，用黨中央對經(jīng)濟形勢的科學判斷統(tǒng)一思想、意志和行動。扎實開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育，將學習教育與落實黨中央重大決策部署、完成市場監(jiān)管重點工作緊密結(jié)合，強化嚴實作風，在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中貢獻更大力量。

全國市場監(jiān)管系統(tǒng)圍繞“監(jiān)管為民”核心理念，吹響行風建設(shè)“鞏固提升”沖鋒號，將行風建設(shè)向基層延伸，建立長效機制。市場監(jiān)管總局組織全國市場監(jiān)管部門梳理問題清單，整治監(jiān)督檢查中的推諉扯皮現(xiàn)象。2月，牽頭出臺《經(jīng)營主體登記檔案管理辦法》，推動企業(yè)開辦、變更、注銷、遷移等“一件事”集成化辦理，打造市場監(jiān)管部門新名片。

上半年，“剛?cè)岵?rdquo;成為全國市場監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法關(guān)鍵詞。在“鐵拳”打擊嚴重違法行為的同時，市場監(jiān)管部門對首次輕微違法行為推行說理式柔性執(zhí)法與指導約談。全國市場監(jiān)管隊伍服務(wù)型執(zhí)法理念逐步深化，執(zhí)法工作不僅糾錯，更注重為經(jīng)營主體賦能，提升企業(yè)合規(guī)經(jīng)營能力。

2025年已過半，全國市場監(jiān)管系統(tǒng)交出的“期中答卷”，彰顯了以監(jiān)管優(yōu)環(huán)境、以環(huán)境促發(fā)展的工作導向。從清除競爭壁壘到筑牢安全防線，從創(chuàng)新監(jiān)管手段到隊伍自我革新，各項舉措緊扣優(yōu)化消費環(huán)境、激發(fā)消費活力這一核心命題。同時也應看到，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，監(jiān)管挑戰(zhàn)日益嚴峻。展望未來，提升對新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域的包容審慎監(jiān)管水平、打通跨區(qū)域消費維權(quán)壁壘、利用人工智能等新技術(shù)賦能監(jiān)管現(xiàn)代化，將是優(yōu)化消費環(huán)境工作中需持續(xù)破解的監(jiān)管治理課題。