以地方標(biāo)準(zhǔn)提檔升級(jí)助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策研究

黨和國(guó)家高度重視地方標(biāo)準(zhǔn)工作，始終堅(jiān)持把標(biāo)準(zhǔn)作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的核心要素。2021年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》明確提出“優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)，同步推進(jìn)地方標(biāo)準(zhǔn)改革”，為新時(shí)代開展地方標(biāo)準(zhǔn)工作指明了方向。2024年，黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)深化地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革、優(yōu)化地方標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容體系、完善地方標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)制、轉(zhuǎn)變地方標(biāo)準(zhǔn)管理職能等方面工作作出重要部署，為持續(xù)推進(jìn)地方標(biāo)準(zhǔn)改革工作規(guī)劃了具體任務(wù)。新形勢(shì)下，地方標(biāo)準(zhǔn)化工作如何搶抓機(jī)遇、主動(dòng)作為，以地方標(biāo)準(zhǔn)提檔升級(jí)助推全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，是亟待研究解決的重要課題。

增強(qiáng)危機(jī)意識(shí) 積極破解地方標(biāo)準(zhǔn)工作難題

當(dāng)前，破解地方標(biāo)準(zhǔn)工作難題，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化工作重心由制定地方標(biāo)準(zhǔn)向強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)督、組織參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定轉(zhuǎn)變，是深化地方標(biāo)準(zhǔn)改革的歷史機(jī)遇，也是加快構(gòu)建推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的地方標(biāo)準(zhǔn)體系、全面推進(jìn)地方標(biāo)準(zhǔn)提檔升級(jí)的迫切問題。

（一）提高認(rèn)識(shí)。要把提升標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)作為首解，標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)既不能缺更不能偏，重點(diǎn)破除將標(biāo)準(zhǔn)形式化、虛無化、隨意化等認(rèn)識(shí)誤區(qū)。為此，地方標(biāo)準(zhǔn)化工作各職能部門要帶頭強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)對(duì)促進(jìn)科技創(chuàng)新、助推高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用的認(rèn)識(shí)，做到在比較之中找差距、在重點(diǎn)領(lǐng)域搞宣傳、在關(guān)鍵行業(yè)抓普及。即：先發(fā)地區(qū)要向發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)工作對(duì)標(biāo)看齊，其他地區(qū)要向先發(fā)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)工作對(duì)標(biāo)看齊，在對(duì)標(biāo)看齊中找思想認(rèn)識(shí)差距；企事業(yè)單位是標(biāo)準(zhǔn)制定、運(yùn)用的主陣地，要廣泛開展經(jīng)常性標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)宣傳教育，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在科研院所、高科技企業(yè)等領(lǐng)域的引領(lǐng)作用；行業(yè)系統(tǒng)是標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用的關(guān)鍵領(lǐng)域，行業(yè)主管部門是關(guān)鍵領(lǐng)域的龍頭，要在地方標(biāo)準(zhǔn)化行業(yè)主管部門中統(tǒng)籌抓好標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)普及。

（二）優(yōu)標(biāo)強(qiáng)質(zhì)。要把標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量建設(shè)作為首要，地方標(biāo)準(zhǔn)既不能缺更不能濫，重點(diǎn)解決好標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)效性、引領(lǐng)性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性不夠等難點(diǎn)問題。為此，要以提升標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)效性為導(dǎo)向，完善地方標(biāo)準(zhǔn)更新運(yùn)行機(jī)制，參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)迭代周期明確各類地方標(biāo)準(zhǔn)的更新頻率，著力解決標(biāo)準(zhǔn)滯后問題；要以提升標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)性為導(dǎo)向，探索建立地方創(chuàng)新性標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、批準(zhǔn)、實(shí)施等引領(lǐng)性評(píng)估機(jī)制，著力解決標(biāo)準(zhǔn)缺失問題；要以提升標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性為導(dǎo)向，探索地方標(biāo)準(zhǔn)整合、廢止、轉(zhuǎn)化的工作方法，著力解決標(biāo)準(zhǔn)交叉問題；要以提升標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)性為導(dǎo)向，健全地方標(biāo)準(zhǔn)制定協(xié)同機(jī)制，按照“統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化部門職責(zé)，抓住立項(xiàng)、批準(zhǔn)、公示關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力解決標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌問題。

（三）育人強(qiáng)隊(duì)。要把組織人才建設(shè)作為首抓，組織人才既不能缺更不能弱，重點(diǎn)解決好專業(yè)組織不健全、專業(yè)人才隊(duì)伍數(shù)量質(zhì)量不匹配、管理服務(wù)人員數(shù)量不充足等短板弱項(xiàng)。為此，要加強(qiáng)地方標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織建設(shè)，將地方標(biāo)準(zhǔn)化組織建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，做到同步推進(jìn)、有效銜接，使之具備專家協(xié)會(huì)功能，成為地方標(biāo)準(zhǔn)制定的具體組織者；要加強(qiáng)縣市區(qū)一線標(biāo)準(zhǔn)化工作行政部門人員配備，補(bǔ)齊數(shù)量、提升質(zhì)量，使之具備組織推動(dòng)能力，成為地方標(biāo)準(zhǔn)制定的具體領(lǐng)導(dǎo)者；要大力推行標(biāo)準(zhǔn)化新型人才制度，圍繞會(huì)管理、有技術(shù)、懂標(biāo)準(zhǔn)的要求，全面加強(qiáng)企事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)總監(jiān)聘任，加大標(biāo)準(zhǔn)化工程師培養(yǎng)，鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)化工作者參加標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)資格考試，使之具備標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制能力，成為地方標(biāo)準(zhǔn)制定的具體操作者。

增強(qiáng)引領(lǐng)意識(shí) 主動(dòng)打造地方標(biāo)準(zhǔn)工作特色

在全面推動(dòng)地方標(biāo)準(zhǔn)提檔升級(jí)中，只有堅(jiān)持有利于發(fā)揮地方資源優(yōu)勢(shì)、提高產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、提升安全發(fā)展水平等原則，才能因地制宜地打造適合地方發(fā)展，體現(xiàn)功能特點(diǎn)、地域特色和驅(qū)動(dòng)特質(zhì)的地方標(biāo)準(zhǔn)體系。

（一）補(bǔ)位性。標(biāo)準(zhǔn)的本質(zhì)是統(tǒng)一，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的整體。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是大統(tǒng)一，地方及其他標(biāo)準(zhǔn)是小統(tǒng)一，二者是大與小的關(guān)系、主體與補(bǔ)位的關(guān)系、全局與局部的關(guān)系，地方標(biāo)準(zhǔn)服從服務(wù)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)?？梢?，“補(bǔ)位”是地方標(biāo)準(zhǔn)的主要功能定位之一。要擔(dān)當(dāng)好這個(gè)角色，發(fā)揮好這個(gè)作用，全面理解“補(bǔ)位”的特定含義是關(guān)鍵，正確運(yùn)用補(bǔ)空檔和互補(bǔ)兩種“補(bǔ)位”形式是前提。補(bǔ)空檔就是要補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)的空白區(qū)域，互補(bǔ)就是在種類內(nèi)容上要防止與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)或交叉。在制定地方標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，注重制定標(biāo)準(zhǔn)的合理性和科學(xué)性，切忌隨意性，牢牢把握國(guó)家隊(duì)與地方隊(duì)的結(jié)合點(diǎn)，緊抓本地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的主要問題，確保補(bǔ)得準(zhǔn)確、補(bǔ)得及時(shí)和補(bǔ)得有效。

（二）地域性。標(biāo)準(zhǔn)的屬性是規(guī)則，地方標(biāo)準(zhǔn)就是地方規(guī)則。市場(chǎng)監(jiān)管總局《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》規(guī)定，為滿足地方自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣等特殊技術(shù)要求，省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和經(jīng)其批準(zhǔn)的設(shè)區(qū)的市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門可以在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域制定地方標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)說，地域規(guī)則屬性是地方標(biāo)準(zhǔn)獨(dú)特的身份，無論是標(biāo)準(zhǔn)制定還是標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行都不能脫離這個(gè)特殊身份。地方標(biāo)準(zhǔn)只有緊緊立足本地實(shí)際，承接本地自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣等特殊技術(shù)要求，才能具有堅(jiān)實(shí)、穩(wěn)固之底氣。其中，因自然條件特殊而制定的標(biāo)準(zhǔn)，就是因地質(zhì)結(jié)構(gòu)、土壤性質(zhì)、水質(zhì)特性、海拔高度、溫度濕度等不同而專設(shè)；因風(fēng)俗習(xí)慣而制定的標(biāo)準(zhǔn)就是因少數(shù)民族習(xí)慣、地方習(xí)俗等不同而專設(shè)；因相關(guān)領(lǐng)域特殊而制定的標(biāo)準(zhǔn)就是因產(chǎn)品特性、安全需要、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等不同而專設(shè)。

（三）政策性。標(biāo)準(zhǔn)的功能是支撐，地方標(biāo)準(zhǔn)就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力?！吨腥A人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》第十三條規(guī)定，“地方標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定；設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門根據(jù)本行政區(qū)域的特殊需要，經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門批準(zhǔn)，可以制定本行政區(qū)域的地方標(biāo)準(zhǔn)。”從各地地方標(biāo)準(zhǔn)制定的實(shí)踐看，地方標(biāo)準(zhǔn)主要涵蓋產(chǎn)業(yè)政策、公共管理、公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村四個(gè)方面。其中，產(chǎn)業(yè)政策型主要是各地圍繞配合科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、強(qiáng)鏈穩(wěn)鏈、促進(jìn)消費(fèi)等政策制定的標(biāo)準(zhǔn)；公共管理型主要是各地提升公共場(chǎng)所、公共資源、公共活動(dòng)、公共數(shù)據(jù)等安全水平制定的標(biāo)準(zhǔn)；公共服務(wù)型主要是在規(guī)范體育、教育、醫(yī)療、餐飲、住宿、行政審批、公共資源交易等領(lǐng)域的服務(wù)行為而制定的標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村型主要就是規(guī)范農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品等制定的標(biāo)準(zhǔn)。

增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí) 大力拓展地方標(biāo)準(zhǔn)工作賦能

標(biāo)準(zhǔn)助推創(chuàng)新發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)時(shí)代進(jìn)步。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)舞臺(tái)上，標(biāo)準(zhǔn)就是發(fā)展動(dòng)能。誰制定標(biāo)準(zhǔn)，誰就擁有話語權(quán)；誰掌握標(biāo)準(zhǔn)，誰就占據(jù)制高點(diǎn)；誰賦能標(biāo)準(zhǔn)，誰就擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）賦能新產(chǎn)業(yè)。賦能新產(chǎn)業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)才能助推創(chuàng)新發(fā)展。新產(chǎn)業(yè)是指應(yīng)用新科技成果、新興技術(shù)而形成一定規(guī)模的新型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。地方標(biāo)準(zhǔn)要精準(zhǔn)助力新產(chǎn)業(yè)賦能，就必須要緊密結(jié)合區(qū)域內(nèi)新產(chǎn)業(yè)布局，以政府負(fù)面清單為抓手，推動(dòng)審批、投資、建設(shè)等領(lǐng)域高效率，增強(qiáng)便利性；以強(qiáng)化供應(yīng)鏈韌性為核心,大力培育地方標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地，發(fā)揮基地“鏈長(zhǎng)”作用，增強(qiáng)融合性；以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化率為核心，爭(zhēng)取行業(yè)主管部門制定激勵(lì)性標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)積極性；以營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境為核心，統(tǒng)籌政府主管部門制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)公平性。

（二）賦能新業(yè)態(tài)。賦能新業(yè)態(tài)，標(biāo)準(zhǔn)才能引領(lǐng)時(shí)代進(jìn)步。新業(yè)態(tài)是指順應(yīng)多元化、多樣化、個(gè)性化的產(chǎn)品或服務(wù)需求，依托技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，從現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域中衍生疊加出的新環(huán)節(jié)、新鏈條、新活動(dòng)形態(tài)。地方標(biāo)準(zhǔn)要精準(zhǔn)助力新業(yè)態(tài)賦能，就必須要以新業(yè)態(tài)的主要領(lǐng)域?yàn)榍腥朦c(diǎn)，分類規(guī)范業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為，通過規(guī)范網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)交易，助力電子商務(wù)治假；通過規(guī)范共享單車、共享住宿等共享資源服務(wù)，助力共享經(jīng)濟(jì)治獨(dú)（壟斷）；通過規(guī)范利用互聯(lián)網(wǎng)和遠(yuǎn)程技術(shù)實(shí)現(xiàn)在家或其他遠(yuǎn)程地點(diǎn)辦公工作，助力遠(yuǎn)程工作治偏；通過規(guī)范移動(dòng)支付、區(qū)塊鏈等數(shù)字金融技術(shù)和創(chuàng)新金融產(chǎn)品，助力金融科技治虛；通過規(guī)范滴滴出行、美團(tuán)等平臺(tái)供需方，助力平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治亂。

（三）賦能新領(lǐng)域。賦能新領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)才能為發(fā)展護(hù)航。為此，要通過地方標(biāo)準(zhǔn)的制定或?qū)嵤?，在牽引設(shè)備更新上，加快修訂或廢除節(jié)能降碳、環(huán)保、安全、循環(huán)利用等領(lǐng)域內(nèi)的地方標(biāo)準(zhǔn)，助力各類生產(chǎn)設(shè)備、服務(wù)設(shè)施更新和技術(shù)改造；在消費(fèi)品以舊換新上，制定或參與制定一批涉及廢舊家電、二手電子產(chǎn)品、報(bào)廢汽車、動(dòng)力電池等產(chǎn)品、設(shè)備和材料零部件回收利用標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)大件舊消費(fèi)品更新迭代；在提振消費(fèi)升級(jí)上，引導(dǎo)食品餐飲、旅游住宿、文化演出、服裝電玩等行業(yè)提升品質(zhì)、優(yōu)化服務(wù)、推陳出新，促進(jìn)消費(fèi)回歸；在統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)上，圍繞標(biāo)準(zhǔn)的適用性、規(guī)范性、時(shí)效性、協(xié)調(diào)性，清理規(guī)范一批與現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策或其他標(biāo)準(zhǔn)存在不協(xié)調(diào)、不一致的標(biāo)準(zhǔn)；在安全發(fā)展上，加強(qiáng)特種設(shè)備領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，關(guān)注涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的領(lǐng)域，引導(dǎo)燃?xì)?、供水、排水、供熱設(shè)施隱患排查，持續(xù)推進(jìn)電池、液化氣瓶和學(xué)生用品安全檢查等。

□安徽省合肥市市場(chǎng)監(jiān)管局 劉 鵬 項(xiàng)紅星 姜 偉